- Se ocupa personal profesional, capacitado, académica y prácticamente
- Funcionarios en cargos técnicos o especializados, duran muy poco tiempo
- En la CDMX pasar de alcaldías a municipios es viable, se ocupa voluntad
- Municipios son la trinchera de la batalla de todos los días con la población
- En México, se tiene que hacer un magnífico gobierno para poder ser reelecto
PRIMERA DE TRES PARTES
Armando Quintero Martínez, es un filósofo e ideólogo de la izquierda mexicana, inició trabajando como intendente en la UNAM, donde estuvo por espacio de 26 años, fundó y representó al Sindicato de Trabajadores de la máxima casa de estudios, donde logró graduarse también como licenciado en Economía. Donde trabajaba, estudió al mismo tiempo.
El Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), de la Secretaría de Gobernación, reflexiona con preocupación:
¿Por qué México está en los últimos lugares en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en captación de recursos a nivel municipios? Porque captamos muy pocos recursos y mal.
Entonces ahí falta mucha capacitación, mucha modernización y muchas ideas nuevas para que los municipios tengan ingresos propios significativamente mayores que los que actualmente tienen, que los hacen dependientes inmensamente, la mayoría no sólo de los recursos federales, sino también en temas de seguridad.
- ¿Cuál es el mayor desafío estructural que enfrentan los municipios en México para consolidar una verdadera autonomía financiera y de gestión.
El tema, que subyace como una tarea en la que hay que enfocarse y apostar por grandes esfuerzos, es en lograr una capacitación y profesionalización, particularmente de todas y cada una de las áreas técnico- jurídicas que gobiernan en los municipios.
Es decir, las Secretarías de Obras, las Direcciones Generales o Secretarías de Protección Civil las de Desarrollo Urbano, para afinar visiones y concepciones contemporáneas modernas sobre las historias de los suelos y de los prediales.
O sea, dije seguridad, desarrollo urbano, protección civil, obras en temas de agua potable y drenaje. Se ocupa en esas áreas en los municipios. Personal absolutamente profesional, capacitado, académica y prácticamente. Y se reúnen las dos características mucho mejor, hay muchos municipios que no cuentan con esos perfiles.
O sea, podría decir que muchísimos. Entonces, el trabajo que hacemos es estar poniendo estos acentos, porque hemos detectado que en estas áreas, en estas cinco áreas, es donde se ocupa más la capacitación puntual y singular de parte de INAFED, para ayudarles realmente hoy en día a los municipios, no solamente en teoría futura sino en la actualidad.
- ¿Es como profesionalizar el servicio público?
Absolutamente. Es todo un tema. Y como además cambian cotidianamente los funcionarios y los que ya tienen experiencia o antigüedad en cargos técnicos, o especializados, a veces duran muy poco tiempo y entonces es parte de la problemática que hemos encontrado en municipios.
- Respecto a las alcaldías de la Ciudad de México, en teoría, debieran estar funcionando como municipios, recaudar como municipios, pero sin embargo no están este recaudando.
Acuérdate que con la Constitución que aprobó el Constituyente, que se realizó durante el gobierno de Miguel Ángel Mancera, pues no se llegó al final de la visión democrática, que es que las alcaldías las hoy alcaldías, antes delegaciones se convirtieran en municipios bajo el amparo y el cobijo del 115 constitucional.
Entonces las alcaldías pues no, no tienen facultad de recaudación, no tienen facultad de policías propias, más que policía auxiliar que tiene condiciones acotadas y no tienen autonomía sus recursos, depende de un proceso administrativo, de la Secretaría de Finanzas de la Ciudad de México.
- ¿Y qué hay que hacer al respecto?
Hay que entrar en materia legislativa. Yo también he sido defensor de que la Ciudad de México debe ser un Estado más de la República Mexicana y he sido defensor de que las alcaldías que están más avanzadas que una delegación, pero que no llegó a constituirse en municipio, pues puedan convertirse y tener facultades municipales. Anteriormente cuando gobernó el PRI siempre fueron renuentes a la democratización de la ciudad.
Sí, los avances de la ciudad fueron siempre a contrapelo y a contracorriente del PRI que se opuso siempre. Entonces las fuerzas democráticas y la izquierda ganamos el debate, ganamos la fuerza social suficiente para avanzar, pero no hemos llegado a la fase última. Si es viable, si nosotros tenemos antecedentes a nivel mundial, como Roma, capital de Italia, que es una ciudad, tiene sus municipios y además tiene el Estado del Vaticano y todos conviven en Santa Paz.
- ¿Qué se ocupa?
Pues que se sienten los legisladores, los diputados, quienes gobiernan el país y la ciudad y se trabaje seriamente en ubicar cuáles son los límites que garanticen las libertades y los derechos y también acoten la sana convivencia entre tres poderes que en el caso de Roma coexisten. Aquí en la ciudad solamente existirían los municipios, el gobierno de la ciudad y el gobierno federal.
Creo que es viable, ocupa reflexión, ocupa debate y ocupa voluntad política.
- ¿De parte de quién?
Pues de todos. De los tres niveles de gobierno y de todas las fuerzas políticas y sociales. Consensos para ese fin. A lo mejor ahora que es minoría el PRI ya esté, de acuerdo. Antes eran la red moral contra la que había luchar.
- Se ha criticado el centralismo en el reparto de los recursos públicos. ¿Cómo evalúa la coordinación fiscal actual entre la Federación, los Estados y los municipios?
Se ocupa que en los dos niveles superiores, en el federal y en el estatal haya concentración de recursos, porque en el nacional el gobierno federal es el que va a garantizar a todas y todos los mexicanos, más allá de las fronteras regionales que definen un Estado.
En el caso de los Estados, pues se ocupa también cierta centralidad, porque van a gobernar para todos los habitantes de esa entidad federativa, independientemente de los municipios,
Pero ciertamente también se ocupa una reflexión en la que, pues en este caso la parte más castigada son los municipios. Claro, es a la que le toca la menor parte de los recursos nacionales y estatales y los que están al principio de la trinchera de la batalla de todos los días y son los que atienden a la población más inmediatamente.
Y la gente no sabe que el tema no es municipal, sino que es estatal o incluso que es nacional. Se vuelcan con el presidente municipal o con el alcalde aquí en la ciudad, porque es el que está aquí a la mano y le voy a pedir que me resuelva. Entonces sí se ocupa una reflexión y se ocupa ahora.
- ¿Y cómo lograr ese rescate a los municipios? ¿Cómo fortalecerlos?
Por ejemplo, hemos visto como exitoso en el plan integral que la Presidenta de México la doctora ha establecido para el oriente del Estado de México, se ha definido para dos proyectos la coparticipación económica tripartita, para los temas de agua potable y drenaje.
De todas las obras que se hacen en cada uno de los municipios que se definen sus necesidades, el municipio pone el 25% del total de la inversión. Si el estado, en este caso el Estado de México, pone el 25% también y el gobierno de México pone el 50% bueno, ahí está el logro, la obra.
Y también por ejemplo en el programa de Senderos Seguros, que implica iluminar kilómetros de avenidas de calles, implica pintar fachadas, implica arreglar banquetas y poner luminarias suficientes para que sea un sendero que le dé seguridad. La Presidenta pone el énfasis en mujeres y niñas.
Ahí, la participación es 33% del municipio, 33% del Estado y 33% del Gobierno de México. ¿Qué es lo significativo? ¿Qué es lo que se repite? La participación de los tres niveles de gobierno y entonces hace viable y posible que pueda realizar proyectos que a lo mejor sí lo hace solito un orden de gobierno o lo hace muy poquito o muy pequeño, o no va a involucrar todas las cosas que tiene que involucrar para realmente contribuir a elevar la calidad de vida de los habitantes en los territorios.
- ¿Y a nivel nacional?
Entonces, creo que vale la pena reflexionar para llevarla a nivel nacional. Pues que en los congresos locales y en el federal bien puede retomarse esta experiencia y definir dos o tres o cuatro proyectos.
No muchos para que sean ejecutables, pero dos o tres, máximo cuatro programas en donde se diga un porcentaje para que haya coordinación entre los tres órdenes de gobierno para atender necesidades fundamentales de la población a nivel nacional, municipio por municipio, estado por estado.
- ¿Despojarse de la parte política, ideológica, despojarse de todo eso?
Aquí se participa, digo aquí hay una coincidencia los diez municipios del Oriente, pues son del proyecto de Morena, el gobierno del estado también y el gobierno federal también.
Pero a ver, en la mañanera la Presidenta informó del acuerdo que ha hecho con el Gobierno del Estado de Jalisco por el gravísimo problema de agua potable.
En Jalisco los gobiernos estatales y municipales no invirtieron recursos en muchos años en los temas hidráulicos. Entonces ahora está el problema y ante un proyecto que se estaba promoviendo de privatización, el Gobierno de México dijo no, no, a ver, no vamos a endeudar al estado de Jalisco con 54 mil millones de pesos.
Imagínate si así es para dos décadas y media. Y luego darle el manejo del agua a unas empresas particulares. Entonces, ni una ni otra cosa. Llamaron al gobernador, a ver, vamos a resolver el tema, se revisó técnicamente, se ajustaron las propuestas y se convino tanto los arreglos como los montos.
Y el Gobierno de México va a poner alrededor de 16 mil millones de pesos y el Gobierno de Jalisco 10 mil millones. Entonces, una cosa es una asociación de largo plazo, entre gobiernos sin endeudar a los Estados, a los municipios con diferente visión ideológica y política y social porque le vas a dotar de agua potable a la gente sin endeudarla sin darle al manejo del agua potable una empresa que le va a encarecer el servicio a la a la población.
- Coordinador hay algo importante, la profesionalización de los servidores públicos locales suele verse interrumpida, O sea, el trabajo que ustedes realizan y llevan a cabo en el país suele verse interrumpida cada tres años debido a los cambios de administración o cese de los profesionales técnicos. ¿Entonces, qué mecanismos lleva a cabo el INAFED para la capacitación más allá de los de los periodos constitucionales?
Sí, muy variables, pero yo diría dos dividiría en dos partes el comentario, lo que hace a la duración del mandato tres años me parece correcto, es muy difícil la reelección. Mira el antecedente de 2024. No sé si lo tengan, probablemente sí, pero del 100% de los alcaldes que buscaron ser reelectos, el 75% perdió, fue rechazado y ahí se rompe una continuidad de proyecto.
- ¿Entonces, por qué razón?
Por dos razones también. Una, pues porque seguramente no se hizo buen gobierno, porque hay un 25%, claro que sí fue aprobado. Y si repitió aceptado, sí, pero la segunda también, porque hay una carga en el pueblo de México hemos sido educados con el lema de sufragio efectivo, no reelección y lo traemos metido en la sangre y en el ADN.
Entonces cuesta mucho trabajo la reelección. Tienes que hacer un magnífico gobierno para poder ser reelecto. Entonces yo creo que mantendría la lógica de que no haya reelección? pero eso no quiere decir que cada tres años tengas que renovar a todo el personal técnico, jurídico y en todo caso, si vas a renovar a alguien técnico tiene que ser por otro técnico.
¿Y entonces qué haría yo? Una reglamentación estricta para que por decir en temas de agua potable y drenaje, pues solamente puede haber ingenieros o arquitectos expertos en el manejo de agua potable y drenaje.
- ¿O sea, no puede haber licenciados en derecho, en economía, en administración de empresas, o un líder político, o los compadres, tiene que estar alguien experto?
En jurídico, pues tienen que estar abogados titulados y en eso ustedes hacen especial énfasis en eso sí, nosotros como lo mencioné al principio, en estos temas que tenemos ubicados como donde encontramos debilidad en los procesos prácticos de los municipios, pues estamos insistiendo en la capacitación de presidentes municipales, de cabildos y de personal técnico administrativo de los municipios.
- Alcaldes argumentan que desconocen reglas de operación o los catálogos de programas federales para bajar recursos. ¿Existe un problema de comunicación?
Bueno, se capacita también en los programas del gobierno federal y se va informando de los ajustes que año con año se van haciendo en las secretarías y en programas específicos. Se difunde, se hacen cursos, se hacen talleres, se hacen programas, se hace difusión, o sea, se interactúa de muy diversas maneras a efecto de que los presidentes y las presidentas municipales, pues estén al día.
- ¿Es suficiente el presupuesto asignado al INAFED para cubrir todo el país para realizar su trabajo de manera eficiente?
No es, digamos, nunca vas a decir que es plenamente satisfactorio, pero vamos como estamos, nos movemos y hacemos muchísimas cosas porque pues aquí lo que importa es la voluntad nuestra de servir a los municipios, la relación que establecemos con los municipios y entonces ellos nos ayudan y nos facilitan movilidad, reuniones, etcétera Y entonces, pues aunque no tenemos un presupuesto líquido, nosotros no movemos ni un peso, ni un peso.
Solamente cobramos los salarios, todos los integrantes de INAFED, cobramos los salarios asignados a cada cargo administrativo de confianza, de servicio profesional de carrera, que aquí tenemos muchos, o de base y de ahí no movemos ni un solo peso.
Entonces cuando ocupamos movernos a un estado, a un municipio, solicitamos apoyo económico a la Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobernación y nos apoyan.
Continuará